“停车3分钟熄火”争议 是否处罚尚未明确

“如果路上堵车走走停停还要求熄火_或是在路口等红灯都要熄火_我估计会造成更大的拥堵.”24日下午_市人大法制委组织召开大气污染防治立法听证会_九位陈述人就“停车三分钟以上时熄灭发动机”这一规定是否合理、可行发表意见_北京汽车研究所原排放技术总监肖亚平从司机角度提出担心.
她的看法在前两次公开征求意见和委员代表审议中有相当普遍的代表性_很多人都认为在行进过程中频繁熄火不符合正常驾驶习惯.代表条例草案起草单位市环保局出席听证会的机动车排放管理处处长李昆生就此提出建议_条例应对要求停车熄火的范围予以明确_限定为学校、医院、宾馆、商场、办公场所、公园、社区、停车场等不影响车辆正常行驶的地段.他表示_这一条款的立法本意就是针对“长时间停车不熄火”的不文明行为_而不是要求司机在堵车、等红灯时也必须熄火.
公车停车不熄火尤甚
“一些司机缺乏环保意识和节约资源意识_养成了不良驾驶习惯_比如毫无必要的长时间热车、停车等人不熄火.夏天开着空调_冬天开着暖风_把车当成包房_有时一呆就是几十分钟甚至几小时_其中公车尤甚.”空军指挥学院退休教师李小溪有十年驾龄_她说_正常人都知道停着车还不熄火费油_本来用不着大张旗鼓立法_还这么干的很多不是自己花油钱.
她据此提出建议_“停车不熄火”从单位车辆和职业司机开始严管和处罚.原因有四：一是单位车辆为数不少_而且行驶率比较高；二是单位车辆停车不熄火现象远甚于私车；三是单位车辆和职业司机便于控制和管理；四是在治理北京大气污染方面_公车理应率先垂范_为社会车辆作出表率.
是否处罚尚未明确
如果只为了严管单位车辆和专职司机_动用立法资源就有“一人得病、全家吃药”之嫌.然而占多数的私家车就完全不存在“停车不熄火”行为么？
市人大代表、中关村大兴生物医药产业基地杨燕秋说_其实很多家长开私家车到学校接送孩子_送的时候能做到即停即走_但接的时候等十几分钟是常事_特别天气特冷特热的时候_往往得开着空调.开车（www.ttkaiche.com）本来是为了提高出行的舒适度_但大量的车集中在一起_孩子从学校一出来就把废气吸进去了_严重危害身体健康.有必要选一些有典型性的场所先试点执法_但究竟是劝导还是处罚_还需要论证.
“我们建议设立相应罚责！”李昆生明确表示了市环保局的意见.他说_当前机动车排放对本市PM2.5的贡献已经达到22%_而且目前大家的环境意识还远远没有达到提倡一下就能够自觉做到的程度.
李昆生以瑞典为例_瑞典对停车熄火有明确的法律规定和处罚措施_即使是怕冷的老年人_也会主动要求司机在停车等候时熄火关闭空调_“我们的环境意识还有待于进一步提高_如果简单地提倡_在短时间内起不到真正减排的目的.”
李昆生说_市环保局也考虑了处罚的可操作性_现在全市有18个机动车排放管理站_执法人员700多人.仅靠这几百人去执法应该是远远不够的_但毕竟是一支执法力量_同时可以参照国外的相关经验_由交警辅助执法或者共同执法.
“软法也是法.”市人大法制委副主任委员李小娟作为听证人参会_她不仅参与这部法规的修订_还有权在表决时投下庄严一票.李小娟说_目前“停车应该熄火”这一立法诉求大家基本认可_但是否处罚还没有明确思路.无论最后是否加入处罚条款_从倡导公民环保意识的角度_把“停车三分钟要熄火”写入地方立法都是有意义的.
“真理越辩越明”
参会的陈述人国家民委退休干部黄飞建议_针对目前北京污染的严峻局面_把三分钟的时限缩短到两分钟.市人大代表李凤芝建议_大型活动为专职司机配备休息场所_为他们停车熄火创造更好环境.公益组织自然之友成员葛枫建议_引入成熟的自动启停装置_通过技术手段实现停车熄火.
李小娟说_“停车不熄火”虽是小事_但涉及到广大驾驶员和乘车人的基本环保意识和道德理念_因此我们选择这一题目进行听证.起初有两个报名陈述人曾明确提出反对意见_从个人身体差异和疾病原因考虑_反对立法强制停车熄火.但当我们邀请他们参加听证会陈述并决定通过媒体公开报道时_他们最终主动放弃了发表意见的权利.从听证结果来看_各位陈述人的意见丰富了立法者对这一问题的认识_起到了“真理越辩越明”的效果.法制委将认真吸纳这些意见_体现在法律草案的修改中.